点兵点将。这一次，广东@了腰部城市惠州。

7月3日，广东省委、省政府正式对外公布《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》，亮出28条举措，为惠州量身定制政策“大礼包”。

其中，“干货”很多，目的也很直接。正如开门见山所说，为推动惠州全面提升发展能级，顺应新时代要求加快高质量发展。

这份6300多字的文件，最核心内容可概括为4个字——“两地一极”，即全球石化产业高地、国内一流数字产业基地、广东高质量发展新增长极。

这是广东赋予惠州的新目标定位，既有对过去的传承，更有对未来的升华。

这样的定位从全球、全国、全省三大维度来审视惠州的优势与潜力，格局和视野一下子就打开了。

站上5000亿元GDP的台阶之后，惠州最需要的就是奋力一跃。有高含金量的政策支撑，加上被赋予部分省级经济社会管理权限，惠州有望跳得更高、更远。

以省委、省政府名义出台支持某个地市发展的《意见》，虽然已经不是第一次了，但这次“点将”惠州，显得不同寻常。

从格局到棋局

“三非城市”的高光

被委以重任，惠州迎来城市发展的高光时刻。而这也许是广东区域格局演进的一个新起点。

2021年以来，为支持各地加快高质量发展，广东省委、省政府先后为珠海、汕头、湛江、佛山、东莞出台《意见》。

这5个城市是五大都市圈的重要成员，且地位都比较特殊。珠海、汕头、湛江都是省域副中心城市，前两个还是经济特区，佛山、东莞则是万亿GDP城市。

在全省大局中，它们的重要性不言而喻。为其定制政策文件，当然很好理解。

相比之下，惠州非经济特区、非省域副中心城市、非万亿GDP城市，是众多“三非城市”中的一员，凭什么被“高看一眼、厚爱三分”？

画册设计

还有一个细节，从篇幅来看，这次支持惠州的文件字数远超其他5个城市。为何值得重点着墨？

过去，地位和能级更高的城市，往往近水楼台先得月，可获得更多政策资源。如今，“三非城市”得到更多重视。这种棋局变化，体现的是广东对“新势力”崛起的呼唤与期待。

这次“花落”惠州，也并不意外。

今年初，广东省政府工作报告就明确提出，支持惠州加快构建绿色低碳产业体系、打造广东高质量发展新增长极。

实际上，惠州各方面的基础条件都不错，不仅经济总量稳居全省第五，增速也保持在全省前列，是一个拥有很多“唯一”的潜力股。

其一，是广东唯一处于5000亿元—1万亿元梯队的城市。

去年，惠州GDP达5639.68亿元。前有深圳、广州、佛山、东莞四大万亿城市，后有珠海、江门、茂名、中山、湛江、汕头6个GDP超3000亿元的城市，惠州承前启后的位置尤为关键。

其二兼职美工，是唯一与3个万亿城市陆地相连的广东地市。

毗邻广深莞，惠州是大湾区东部枢纽门户，陆海空交通统统都有。拥有3条高铁线、9个高铁站，“丰”字交通主框架快速通达大湾区各城市；惠州机场加快建设千万级干线机场，发挥深圳第二机场功能；亿吨级港口正在扩能升级，打造大湾区出海新通道。

其三，拥有广东唯一的国家重点建设石化产业基地。

惠州是继广深佛莞之后全省第5个“万亿工业大市”，炼化一体化规模位居全国前列，电子信息产业产值规模稳居全省第三。大亚湾石化区连续多年排在“中国化工园区30强”之首。

其四，是大湾区东部唯一拥有大面积未开发土地的城市。

陆海统筹发展空间足、潜力大，惠州一直被视为广东下一个万亿城市最有力的冲刺者。惠州土地面积约占整个大湾区的1/5，相当于广深莞三市土地面积之和，但土地开发强度仅为11%左右，海域面积更是广深莞三市海域面积的3倍多。

从版图上来看，惠州俨然是一个“小广东”，既有相对发达的沿海沿江地区，又有欠发达的北部山区，地理形态、城乡结构、产业布局、人口构成、经济格局犹如全省的一个微缩版。

如果惠州更强大了，广东当然也可以更强。

有了“跳一跳”的目标，又有高规格政策支持，惠州的无限潜能一旦被激发，可为广东更多“中等生”提供示范。

从头部到腰部

区域竞跑的新战场

广东对惠州的重视与支持，是对壮大腰部城市的新期许，也是推动区域协调发展的新动作。

以往，人们关注区域竞合，通常看头部城市。一个省的经济能否跑得快，就看车头带。因此，过去有句话说，“最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”。

随着“百千万工程”这一头号工程推进，均衡、协调更受关注。

广东也更加清醒认识到自身短板。相比以发展均衡著称的“苏大强”江苏，美工招聘“粤老大”有着城市梯队“断档”的风险。

综观江苏13个地市，队形非常整齐。不仅有苏州、南京、无锡、南通、常州5个城市GDP超万亿，还有6个城市GDP处于5000亿元—1万亿元梯队，包括徐州（8900.44亿元）、扬州（7423.26亿元）、盐城（7403.87亿元）、泰州（6731.66亿元）、镇江（5264.07亿元）、淮安（5015.06亿元）。处于5000亿元以下的，只有宿迁（4398.07亿元）和连云港（4363.61亿元）。而广东目前6000亿元—1万亿元梯队为空白，5000亿元以下的地市则有16个。

有观点认为，广东与江苏最大的差距在于发展不平衡。这种不平衡的表现，就在于腰部城市不强。

所谓腰部城市，是指在城市体系中处于中间梯队、综合实力较强、具有较大增长潜力的城市。

对广东来说，要走在全国前列，首先要做到经济总量保持领先，其中，腰部城市是一支不可忽视的重要力量。

今年5月，广东省政府发展研究中心通过官网发布的一份研究报告称，按照经济总量划分，广东21个地市可以分为三个梯队，处于第二梯队的惠州、珠海等7个城市即腰部城市。

该报告认为，这些腰部城市拥有良好的区位优势和重要的发展定位，拥有人口、土地、海洋等经济资源及部分特色优势，同时又具备较为扎实的产业基础，有能力、有条件比全省发展得更快，也有责任、有义务在推动全省经济总量迈上新台阶、发展新质生产力、推动广东区域协调发展等方面作出更大贡献。

不过，该报告也指出，目前，7个腰部城市还存在一些共性及个性的制约问题。比如，经济结构有待调整优化，产业创新能级不足，面临虹吸效应和同质化竞争的“双重挤压”，资源要素配置和开发不足。

广东要更高挺起脊梁，当然每个城市都得再加把劲，广深佛莞等头部城市要挑起大梁，惠州、珠海、江门、中山等腰部城市更要强起来。

这次为惠州送来政策“及时雨”，反映出广东更加重视“壮腰”强基。

这也是广东提升综合竞争力的一大关键。只有壮大腰部城市、提升发展能级，广东走在前列才有更足底气、更强后劲。

从全省到全球

“两地一极”的路线图

全球石化产业高地、国内一流数字产业基地、广东高质量发展新增长极……广东为惠州设定的目标很大，期望很高，路径也很明晰。

如果拆解文件中的高频词，可以勾勒出路线图，主要包括四大方向。

一是主攻两大支柱。

文件中提到产业62次，是出现最多的字眼之一，制造也出现17次，凸显实体经济为本、制造业当家的导向。

从产业类型来看，石化出现31次、电子出现14次。有中海油、埃克森美孚、中海壳牌、TCL、德赛等明星项目加持，惠州正加快打造石化能源新材料、电子信息两大万亿元级产业集群。计划到2035年，这两大支柱产业跻身世界前列。这将成为“两地一极”的硬核支撑。

二是聚焦绿色低碳。

山江湖海兼具，好山好水好空气，城市颜值出众……这是外界对惠州绿色生态的大体印象。但很多人不知道的是，惠州产业“含绿量”也很高。不仅大亚湾石化区是全国首批绿色园区，惠州的清洁能源产业体系也很完备，“风光核气储”齐备。

此次文件在标题中就旗帜鲜明地点出构建绿色低碳产业体系，正文提到绿色18次、低碳9次，还把“绿色低碳安全发展标杆”作为惠州四大战略定位之一，要求建成粤港澳大湾区的清洁能源中心和新型储能应用示范城市。这释放出强烈信号：惠州不仅要打造新增长极，还要是绿色的增长极。

三是发力区域协同。

在这份文件中，协同、协调、合作出现很多次，并专设一小节谈促进区域协调发展。在“百千万工程”的背景下，广东支持惠州加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面推进扩权赋能强县。

除了市内协同，跨区域协作也是方向。例如，支持惠州与深圳在更大范围、更深层次加强产业协作，加快承接产业有序转移主平台建设；支持惠州联合广州、深圳、佛山、东莞等市共同提升产业链供应链韧性和安全水平；搭建深惠、广惠、港惠人才合作平台，深化与港澳台侨交流合作；支持深莞惠共建坪地—清溪—新圩绿色低碳产业组团。

四是注重开放创新。

一座城市发展不能单打独斗，更不能画地为牢。文件第20条专门讲推进高水平对外开放，全文还提到国际11次。比如，支持惠州深化与国际能源企业合作，支持惠州按规定申办国际石化产业高峰论坛。这些都凸显开放是惠州打造“两地一极”的必由之路。

与此相呼应的是，创新相关字眼也贯穿始终。文中出现技术、科技、创新分别达14次、11次、8次。不单是产业科技创新，还有体制机制的改革创新。其中明确，赋予惠州部分省级经济社会管理权限，支持和鼓励在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试，形成可复制可推广的经验。

按此逻辑分析，惠州“造极”路径清晰可见：以两大支柱产业为主攻方向，以绿色低碳为鲜明底色，以区域协同为突破口，以改革、开放、创新为动力。

步步跃升能级，早日登峰造极。

这是惠州发展之所盼，也是广东“壮腰”之所需。

【采写】南方+记者 周欢

【制图】严经纬

【统筹】何山 周欢

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